解讀關(guān)于印發(fā)《即墨區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)辦法》的通知

一、《即墨區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)辦法》）制定的背景

“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革是省委、省政府確定的重大制度創(chuàng)新課題，已列入全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”重點(diǎn)任務(wù)。2019年12月，省政府下發(fā)《關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的指導(dǎo)意見》（魯政字〔2019〕235號(hào)），同月省工信廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作實(shí)施步驟、主要指標(biāo)和企業(yè)分檔歸類說明〉的通知》（魯工信發(fā)〔2019〕11號(hào)），要求以縣（市、區(qū)）為主體，在全省啟動(dòng)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，加快建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。2020年5月，市工業(yè)運(yùn)行專班《關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的實(shí)施意見》（青工專〔2020〕1號(hào)）就“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)工作提出了具體的指導(dǎo)意見。

二、出臺(tái)《評(píng)價(jià)辦法》的目的

啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)改革，旨在建立“導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理”的綜合評(píng)價(jià)體系，形成以“畝產(chǎn)論英雄”和“創(chuàng)新論英雄”為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行資源要素差別化配置政策，形成正向激勵(lì)和反向倒逼效應(yīng)，提升工業(yè)用地質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、參加評(píng)價(jià)企業(yè)范圍

依據(jù)《評(píng)價(jià)辦法》，按照應(yīng)評(píng)盡評(píng)的原則，全區(qū)范圍內(nèi)除電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)外的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)參加“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)。2020年6月底前，我區(qū)將完成493家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)。

四、工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重的設(shè)置

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分設(shè)不同的指標(biāo)和權(quán)重。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)包括單位用地稅收、單位用地銷售收入、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率6項(xiàng)指標(biāo)。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)包括單位用地稅收、單位用地銷售收入等2項(xiàng)指標(biāo)。

關(guān)于評(píng)價(jià)權(quán)重。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：?jiǎn)挝挥玫囟愂?5%、單位用地銷售收入20%、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度15%、單位能耗銷售收入10%、單位污染物排放銷售收入5%、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率5%，加分項(xiàng)占10%。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：?jiǎn)挝挥玫囟愂照?0%、單位用地銷售收入占20%、加分項(xiàng)占10%。

五、企業(yè)綜合得分計(jì)算方法

企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分=∑（企業(yè)各指標(biāo)值÷指標(biāo)基準(zhǔn)值）×指標(biāo)權(quán)重+加分項(xiàng)。

綜合評(píng)價(jià)總分為100分，其中省定評(píng)價(jià)指標(biāo)（單位用地稅收、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率）滿分70分，我區(qū)增設(shè)指標(biāo)（單位用地銷售收入）及加分項(xiàng)滿分30分。

單項(xiàng)指標(biāo)得分=該指標(biāo)上年度數(shù)據(jù)/該指標(biāo)工業(yè)企業(yè)上年度基準(zhǔn)值×該指標(biāo)權(quán)重分。單項(xiàng)指標(biāo)最高分不超過該項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分，最低為0分。

六、工業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)分類

依據(jù)行業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分，將企業(yè)分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（支持發(fā)展類）、C類（提升發(fā)展類）、D類（限制發(fā)展類）四類。原則上，每年度進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)，按綜合評(píng)價(jià)得分調(diào)整企業(yè)分類。

A類（優(yōu)先發(fā)展類）：主要是指符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢(shì)等重點(diǎn)方向，單位資源要素產(chǎn)出高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益好，稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)：綜合評(píng)價(jià)總得分居全區(qū)參評(píng)企業(yè)前20%（含）的工業(yè)企業(yè)。

B類（支持發(fā)展類）：主要是指對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)支撐作用，單位資源要素產(chǎn)出較高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益較好，稅收貢獻(xiàn)較大的企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)：綜合評(píng)價(jià)總得分居全區(qū)參評(píng)企業(yè)20%（不含）之后、75%（含）之前的工業(yè)企業(yè)。

C類（提升發(fā)展類）：主要是指單位資源要素產(chǎn)出一般，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高，稅收貢獻(xiàn)不多，需要進(jìn)行倒逼提升的企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)：綜合評(píng)價(jià)總得分居全區(qū)參評(píng)企業(yè)75%（不含）之后、95%（含）之前的工業(yè)企業(yè)。

D類（限制發(fā)展類）：主要是指單位資源要素產(chǎn)出低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益差，稅收貢獻(xiàn)少，需要重點(diǎn)整治的企業(yè)。劃分標(biāo)準(zhǔn)：綜合評(píng)價(jià)總得分居全區(qū)參評(píng)企業(yè)后5%以內(nèi)的工業(yè)企業(yè)。

七、工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)流程

綜合評(píng)價(jià)工作每年開展一次，含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核對(duì)、評(píng)價(jià)分類、結(jié)果公示發(fā)布等步驟。

1.數(shù)據(jù)采集。每年1月份起，由區(qū)深化“畝產(chǎn)效益”改革推進(jìn)專班辦公室牽頭啟動(dòng)，組織有關(guān)部門和各街道辦事處（各功能區(qū)管委）在4月底前完成相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

2.數(shù)據(jù)核對(duì)。5月上旬，由各街道組織企業(yè)對(duì)由系統(tǒng)生成的工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)。

3.評(píng)價(jià)分類。5月下旬依托工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類。

4.結(jié)果公示發(fā)布。5月底之前將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)通知企業(yè)并公示。每年6月30日前因客觀原因造成評(píng)價(jià)結(jié)果有誤或者遺漏的，由企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)街道審核、區(qū)深化“畝產(chǎn)效益”改革推進(jìn)專班辦公室核準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果給予調(diào)整或者增補(bǔ)。

八、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

依據(jù)《評(píng)價(jià)辦法》，有關(guān)部門將以綜合評(píng)價(jià)工作為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)要素配置為核心，堅(jiān)持“保高產(chǎn)高效、限高排高耗”的原則，根據(jù)職責(zé)和權(quán)限配套制定差別化價(jià)格、用地、用能、排放和金融等資源要素配置政策，結(jié)合省、市部門制定的政策清單，對(duì)四類企業(yè)實(shí)施不同的資源要素配置政策, 建立正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。