青島市科技企業(yè)孵化器管理辦法

青島市科技企業(yè)孵化器管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《青島市科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案（2019-2022）》（青廳字〔2019〕83號(hào)），引導(dǎo)我市科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，為科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條 科技企業(yè)孵化器（含眾創(chuàng)空間等，以下簡(jiǎn)稱(chēng)孵化器）是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺(tái)。

第三條 孵化器的主要功能是圍繞科技企業(yè)的成長(zhǎng)需求，集聚各類(lèi)要素資源，推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、共享設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對(duì)接等服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)存活率，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第四條 市科技主管部門(mén)負(fù)責(zé)市級(jí)孵化器認(rèn)定和組織國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器評(píng)審、推薦、上報(bào)工作，負(fù)責(zé)市級(jí)及以上孵化器年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并對(duì)區(qū)（市）孵化器建設(shè)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

各區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各級(jí)孵化器的日常管理、區(qū)（市）級(jí)孵化器認(rèn)定和年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將認(rèn)定和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果定期報(bào)市級(jí)科技主管部門(mén)備案。

第二章 市級(jí)孵化器認(rèn)定條件

第五條 經(jīng)認(rèn)定備案的區(qū)（市）級(jí)孵化器同時(shí)滿(mǎn)足下列條件，可申請(qǐng)市級(jí)孵化器的認(rèn)定。

（一）孵化器具有獨(dú)立法人資格，發(fā)展方向明確，具備完善的運(yùn)營(yíng)管理體系和孵化服務(wù)機(jī)制。機(jī)構(gòu)在青島行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際注冊(cè)并運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)1年，且已在“青島市孵化器業(yè)務(wù)管理平臺(tái)”報(bào)送真實(shí)完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；

（二）孵化器可自主支配場(chǎng)地面積不少于2000平方米，其中，在孵企業(yè)使用的場(chǎng)地面積（含公共服務(wù)場(chǎng)地面積）占75%以上；申報(bào)時(shí)對(duì)孵化場(chǎng)地保有2年（含）以上使用權(quán)。

（三）孵化器配備自有種子資金或合作的孵化資金規(guī)模不低于300萬(wàn)元人民幣，獲得投融資的在孵企業(yè)占比不低于10%，并有不少于2個(gè)的資金使用案例。

（四）孵化器擁有職業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)孵化服務(wù)人員（指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專(zhuān)職工作人員）占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)80％以上，每10家在孵企業(yè)至少配備1名專(zhuān)業(yè)孵化服務(wù)人員和1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（指接受科技部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)或孵化器聘任，能對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)化、實(shí)踐性輔導(dǎo)服務(wù)的企業(yè)家、投資專(zhuān)家、管理咨詢(xún)專(zhuān)家等）；

（五）孵化器在孵企業(yè)中已申請(qǐng)專(zhuān)利的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于40%，或擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)的在孵企業(yè)占比不低于20%；

（六）孵化器在孵企業(yè)不少于20家且每千平方米平均在孵企業(yè)不少于2家；

（七）孵化器累計(jì)畢業(yè)企業(yè)不少于4家。

（八）孵化器除滿(mǎn)足上述條件外，在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)的75%以上，且提供細(xì)分產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)孵化服務(wù)，擁有可自主支配的公共服務(wù)平臺(tái)，能夠提供研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、小試中試等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)的，可被認(rèn)定為專(zhuān)業(yè)孵化器。

第六條 本辦法中孵化器在孵企業(yè)是指具備以下條件的被孵化企業(yè)：

（一）在“全國(guó)科技型中小企業(yè)信息庫(kù)”取得登記編號(hào)入庫(kù)的科技型中小企業(yè)；

（二）企業(yè)注冊(cè)地和主要研發(fā)、辦公場(chǎng)所須在本孵化器場(chǎng)地內(nèi)，入駐時(shí)成立時(shí)間不超過(guò)24個(gè)月；

（三）孵化時(shí)限原則上不超過(guò)48個(gè)月。技術(shù)領(lǐng)域?yàn)樯镝t(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化時(shí)限不超過(guò)60個(gè)月。

第七條 企業(yè)從孵化器中畢業(yè)應(yīng)至少符合以下條件中的一項(xiàng)：

（一）經(jīng)國(guó)家備案通過(guò)的高新技術(shù)企業(yè)；

（二）累計(jì)獲得天使投資或風(fēng)險(xiǎn)投資超過(guò)500萬(wàn)元；

（三）上一年度實(shí)現(xiàn)贏利，年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上，或連續(xù)2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)元；

（四）被兼并、收購(gòu)或在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)掛牌、上市。

第八條 平度市、萊西市的科技企業(yè)孵化器，在孵和畢業(yè)企業(yè)數(shù)量、孵化資金規(guī)模、知識(shí)產(chǎn)權(quán)比例等條件要求可降低20%。

第三章 認(rèn)定與管理

第九條 市級(jí)孵化器申報(bào)認(rèn)定程序：

（一）申報(bào)單位向所在區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門(mén)提出申請(qǐng)，提交《青島市級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)》；

（二）區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)符合認(rèn)定條件的，書(shū)面推薦至市科技主管部門(mén)；

（三）市科技主管部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式確定第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，形成專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)報(bào)市科技主管部門(mén)；

（四）市科技主管部門(mén)確認(rèn)評(píng)審意見(jiàn)并公示結(jié)果，合格機(jī)構(gòu)以市科技主管部門(mén)文件形式確認(rèn)為市級(jí)科技企業(yè)孵化器。

第十條 鼓勵(lì)市級(jí)孵化器在“科技部火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查”系統(tǒng)報(bào)送有關(guān)資料。各級(jí)孵化器均需在“青島市科技企業(yè)孵化器業(yè)務(wù)管理平臺(tái)”報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等有關(guān)資料，并按年度定期進(jìn)行更新。孵化器年報(bào)數(shù)據(jù)將作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。

第十一條 市級(jí)及以上孵化器發(fā)生名稱(chēng)變更或運(yùn)營(yíng)主體、面積范圍、場(chǎng)地位置等認(rèn)定條件發(fā)生變化的，或出現(xiàn)其他影響孵化器正常運(yùn)營(yíng)情況的，需在三個(gè)月內(nèi)向區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門(mén)報(bào)告。區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門(mén)審核并實(shí)地核查，對(duì)符合本辦法要求的，向市科技主管部門(mén)提出變更建議；對(duì)不符合本辦法要求的，向市科技主管部門(mén)提出取消資格建議。

區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門(mén)在日常管理中發(fā)現(xiàn)孵化器存在以上情況但未主動(dòng)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)按照上述流程組織實(shí)施相關(guān)工作。

第十二條 在申報(bào)過(guò)程中存在弄虛作假行為的，取消其市級(jí)、省級(jí)或國(guó)家級(jí)孵化器評(píng)審資格，2年內(nèi)不得再次申報(bào)，并列入科研誠(chéng)信異常名錄，納入聯(lián)合懲戒范圍。在評(píng)審過(guò)程中存在徇私舞弊、有違公平公正等行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)

第十三條 市科技主管部門(mén)根據(jù)服務(wù)能力、孵化績(jī)效等建立孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)附件），對(duì)市級(jí)及以上孵化器統(tǒng)一進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)管理。

第十四條 孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)每年組織一次，評(píng)分60分（含）以上為合格。評(píng)價(jià)結(jié)果按照評(píng)分從高到低排序，考核合格且排序前10%（含）的為A等級(jí)、10%至30%（含）的為B等級(jí)，其余為C等級(jí)；考核不合格的為D等級(jí)。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為市財(cái)政有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)的主要依據(jù)。

市級(jí)及以上孵化器未參加市科技主管部門(mén)組織的年度績(jī)效評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)不合格的，不能申請(qǐng)市財(cái)政有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持。市級(jí)孵化器連續(xù)兩年績(jī)效評(píng)價(jià)不合格或未參加績(jī)效評(píng)價(jià)的，將被取消市級(jí)認(rèn)定資格。

第十五條 孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)程序：

（一）自我評(píng)價(jià)。孵化器按照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開(kāi)展自我評(píng)價(jià)，在“青島市科技企業(yè)孵化器業(yè)務(wù)管理平臺(tái)”更新年度數(shù)據(jù)，并將評(píng)價(jià)期內(nèi)孵化器自我評(píng)價(jià)報(bào)告及有關(guān)證明材料報(bào)所在區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門(mén)；

（二）區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門(mén)對(duì)孵化器提交材料的真實(shí)有效情況進(jìn)行核查，并出具核查意見(jiàn)連同材料一并報(bào)市科技主管部門(mén)；

（三）專(zhuān)家評(píng)價(jià)。市科技主管部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式確定第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)材料進(jìn)行形式審查并組織專(zhuān)家評(píng)價(jià)，形成專(zhuān)家績(jī)效評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

（四）結(jié)果公示。市科技主管部門(mén)確認(rèn)績(jī)效評(píng)價(jià)意見(jiàn)并公示結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果以市科技主管部門(mén)文件形式確認(rèn)。

第十六條 孵化器應(yīng)積極融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)“走出去”建設(shè)離岸（異地）孵化器，開(kāi)展國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、離岸孵化等業(yè)務(wù)，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、技術(shù)成果和人才等資源，幫助創(chuàng)業(yè)者對(duì)接海外市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源密集城市建設(shè)異地孵化器，服務(wù)更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在青對(duì)接產(chǎn)業(yè)配套資源，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。對(duì)納入局區(qū)（市）會(huì)商建設(shè)的離岸（異地）孵化器，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，達(dá)到要求的可認(rèn)定為市級(jí)孵化器，同等享受市級(jí)孵化器有關(guān)政策。

第五章 附則

第十七條 區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門(mén)可參照本辦法制定本區(qū)域孵化器管理辦法。

第十八條 本辦法由青島市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?019年11月19日起施行，有效期至2022年11月18日止。《青島市科學(xué)技術(shù)局科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》（青科字〔2015〕18 號(hào)）同時(shí)廢止。

附：青島市科技企業(yè)孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)

青島市科技企業(yè)孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)

指標(biāo)說(shuō)明

一、服務(wù)能力

1.接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的孵化器從業(yè)人員比例

孵化器的專(zhuān)職工作人員參加孵化器管理、金融、財(cái)務(wù)、法務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，并取得資格或證書(shū)的人數(shù)，與該孵化器職工總數(shù)的比例。

2.創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)比例

創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師：由孵化器聘任的具有一定社會(huì)影響的企業(yè)家、投融資專(zhuān)家、管理咨詢(xún)專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士。

包括兩項(xiàng)指標(biāo)：評(píng)價(jià)期內(nèi)孵化器簽約導(dǎo)師數(shù)與在孵企業(yè)總數(shù)的比例；評(píng)價(jià)期內(nèi)孵化器入駐企業(yè)接受創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)活動(dòng)記錄，按照在“青島市孵化器業(yè)務(wù)管理平臺(tái)”填報(bào)的活動(dòng)記錄為準(zhǔn)。

3.舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)數(shù)量

評(píng)價(jià)期內(nèi)孵化器為入駐企業(yè)組織開(kāi)展的比賽、路演、沙龍、講座、培訓(xùn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)次。

4.統(tǒng)計(jì)、總結(jié)報(bào)告、典型案例等相關(guān)材料報(bào)送的完整性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性

根據(jù)國(guó)家火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、青島市孵化器認(rèn)定、績(jī)效評(píng)價(jià)、在孵企業(yè)備案、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師活動(dòng)記錄及報(bào)送孵化器總結(jié)、典型案例等工作要求，孵化器能夠在“科技部火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查”、“青島市孵化器業(yè)務(wù)管理平臺(tái)”等相應(yīng)系統(tǒng)中及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地上報(bào)數(shù)據(jù)、更新信息。

5.在孵企業(yè)數(shù)量

在評(píng)價(jià)期末，孵化器入駐企業(yè)中按照本辦法第七條備案的在孵企業(yè)數(shù)量。

二、孵化績(jī)效與社會(huì)貢獻(xiàn)

6.新增科技型中小企業(yè)數(shù)量

評(píng)價(jià)期內(nèi)，孵化器入駐企業(yè)中新增的在“全國(guó)科技型中小企業(yè)信息庫(kù)”取得登記編號(hào)入庫(kù)的企業(yè)數(shù)量。

7.新增畢業(yè)企業(yè)數(shù)量

評(píng)價(jià)期內(nèi)，孵化器在孵企業(yè)中按照本辦法第八條備案的孵化器畢業(yè)企業(yè)數(shù)量。

8.新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量

評(píng)價(jià)期內(nèi)，孵化器在孵企業(yè)中新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量。

9.獲得投融資的在孵企業(yè)數(shù)量

評(píng)價(jià)期內(nèi)，獲得機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)投資或被兼并收購(gòu)的在孵企業(yè)數(shù)量。機(jī)構(gòu)包含企業(yè)、基金、基金管理人等機(jī)構(gòu)法人和天使投資人，風(fēng)險(xiǎn)投資以增資擴(kuò)股為主要標(biāo)準(zhǔn)。程序合法合規(guī)，已完成工商注冊(cè)信息的股權(quán)變更。

10.獲得債權(quán)融資的在孵企業(yè)數(shù)量

評(píng)價(jià)期內(nèi)，獲得銀行貸款或者在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行債權(quán)融資的在孵企業(yè)數(shù)量。程序合法合規(guī)，以貸款合同、發(fā)債文件、銀行進(jìn)賬單等為準(zhǔn)。

11.吸納就業(yè)人數(shù)

在評(píng)價(jià)期末，孵化器入駐企業(yè)吸納就業(yè)并參加社保人數(shù)。

12.企業(yè)實(shí)際繳稅金額

評(píng)價(jià)期內(nèi)，評(píng)價(jià)期內(nèi)孵化器入駐企業(yè)一個(gè)財(cái)務(wù)年度實(shí)際繳納的稅收總額。

三、創(chuàng)新發(fā)展

13. 專(zhuān)業(yè)孵化器

指根據(jù)本辦法第五條認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)孵化器。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域符合新一代信息技術(shù)、生命健康、新能源汽車(chē)、高端裝備等核心產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，能夠服務(wù)和支撐集成電路、新型顯示、智能家電、人工智能、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、電動(dòng)汽車(chē)、軌道交通裝備、海洋工程裝備、機(jī)器人、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展。

14.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)

評(píng)價(jià)期內(nèi)，孵化器入駐企業(yè)在中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎(jiǎng)的數(shù)量。

15.上市、掛牌及被并購(gòu)企業(yè)數(shù)量

評(píng)價(jià)期內(nèi)，孵化器入駐企業(yè)在國(guó)內(nèi)外主要證券交易所上市、新三板掛牌的數(shù)量，被上市公司并購(gòu)的企業(yè)數(shù)量。

16.企業(yè)獲得項(xiàng)目立項(xiàng)支持

評(píng)價(jià)期內(nèi)，孵化器入駐企業(yè)獲國(guó)家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量（不含普惠性政策補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目）。

17.企業(yè)獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)

評(píng)價(jià)期內(nèi)，孵化器入駐企業(yè)或其在職人員主持或參與的項(xiàng)目獲國(guó)家、省、市科技獎(jiǎng)數(shù)量。

18.企業(yè)培養(yǎng)高層次人才

評(píng)價(jià)期內(nèi)，孵化器在孵企業(yè)在職人員獲得高層次人才稱(chēng)號(hào)：千人計(jì)劃、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)）、青島市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及其他國(guó)家級(jí)人才稱(chēng)號(hào)。

19.品牌特色工作

評(píng)價(jià)期內(nèi)，孵化器開(kāi)展的特色工作獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)報(bào)道，孵化模式或特色服務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)形成宣傳輻射效應(yīng)，促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍營(yíng)造。