青島市科學(xué)技術(shù)局 青島市財(cái)政局 關(guān)于印發(fā)《青島市科學(xué)技術(shù)局自主創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

青島市科學(xué)技術(shù)局  青島市財(cái)政局

關(guān)于印發(fā)《青島市科學(xué)技術(shù)局自主創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

各區(qū)（市）科技局、財(cái)政局，市直有關(guān)部門，有關(guān)單位 ：

為貫徹落實(shí)《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2018〕22號(hào)），聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)研究，決定組織實(shí)施

青島市自主創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)，現(xiàn)將《青島市科學(xué)技術(shù)局自主創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

      青島市科學(xué)技術(shù)局        青島市財(cái)政局

2018年10月11日

     （此件主動(dòng)公開）

青島市科學(xué)技術(shù)局自主創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章  總   則

第一條  根據(jù)《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見》和《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2018〕22號(hào)）要求，市科技發(fā)展計(jì)劃設(shè)立自主創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)專項(xiàng)）。為規(guī)范重點(diǎn)專項(xiàng)的組織實(shí)施，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率，依據(jù)《青島市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》（青科規(guī)〔2017〕8號(hào)）和《青島市財(cái)政局科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)資金管理辦法》（青財(cái)規(guī)〔2017〕3號(hào)），制定本細(xì)則。

第二條  重點(diǎn)專項(xiàng)是指圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域及重大問題，通過核心技術(shù)突破，在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大科技戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大科技示范工程。

通過重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施，可進(jìn)一步明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，培育重大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道。

第三條  市科技局負(fù)責(zé)做好重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施中的項(xiàng)目論證、組織實(shí)施、評(píng)估驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；會(huì)同市財(cái)政局研究制定相關(guān)政策、制定完善績(jī)效目標(biāo)等工作。

第二章  扶持方向

第四條  重點(diǎn)專項(xiàng)主要圍繞新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、生物與醫(yī)藥、新能源新材料、現(xiàn)代海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重大技術(shù)問題，通過關(guān)鍵共性技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平的整體提升，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第五條  重點(diǎn)專項(xiàng)扶持類別是：

（一）能夠形成核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)等；

（二）以關(guān)鍵技術(shù)的工程化集成、示范為主要內(nèi)容，或以規(guī)模化應(yīng)用為目標(biāo)的重大科技示范工程等；

（三）以科技成果轉(zhuǎn)化為主要目的的重大創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)；

（四）圍繞“一帶一路”及上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范開展聯(lián)合應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等，推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)來及企業(yè)走出去。

第三章  申報(bào)條件

第六條  重點(diǎn)專項(xiàng)承擔(dān)單位須具備以下基本條件：

（一）項(xiàng)目主要由企業(yè)或以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟承擔(dān)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；

（二）項(xiàng)目單位具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，擁有支撐項(xiàng)目實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

（三）項(xiàng)目單位有配套資金的保障和良好的信譽(yù)，建設(shè)資金已落實(shí)，企業(yè)自籌資金不低于項(xiàng)目總投資的50%，且基本完成前期工作，具備實(shí)施條件。

第四章  支持方式

第七條  重點(diǎn)專項(xiàng)資金采取政府無償撥款、后補(bǔ)助、貸款貼息、股權(quán)投資等多種方式，支持額度一般不超過300萬元，特別重大項(xiàng)目“一事一議”。

第八條  重點(diǎn)專項(xiàng)資金在投入到具體項(xiàng)目時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估情況予以分期撥付。

第五章  申報(bào)與立項(xiàng)

第九條  市科技局、市財(cái)政局根據(jù)全市科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)，提出重點(diǎn)專項(xiàng)支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、內(nèi)容及目標(biāo)，編制重點(diǎn)專項(xiàng)指南，通過市科技局網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布項(xiàng)目指南。

第十條  項(xiàng)目的組織主要采取社會(huì)申報(bào)和專項(xiàng)組織等方式。

社會(huì)申報(bào)。市科技局會(huì)同市財(cái)政局向社會(huì)公開發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南或通知，符合申報(bào)條件的單位可根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南或通知自主申報(bào)。各區(qū)市科技主管部門負(fù)責(zé)審核和推薦上報(bào)。

專項(xiàng)組織。為推進(jìn)全市科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作，市科技局以主動(dòng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)組織方式邀請(qǐng)相關(guān)單位參與實(shí)施的項(xiàng)目。

第十一條  市科技局組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告及經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審論證，研究并決定重點(diǎn)專項(xiàng)的立項(xiàng)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配置。

第十二條  研究確定的項(xiàng)目，以適當(dāng)方式進(jìn)行社會(huì)公示，公示結(jié)束后，由市科技局、市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃文件。

第六章   監(jiān)理與驗(yàn)收

第十三條  重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)行監(jiān)理制度。主要監(jiān)理內(nèi)容包括：組織實(shí)施情況、計(jì)劃任務(wù)進(jìn)度完成情況、資金（包括配套資金）到位與使用情況、預(yù)期目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況等。項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查，對(duì)需變更事項(xiàng)按程序及時(shí)處理上報(bào)。市科技局根據(jù)需要聘請(qǐng)專家或委托具備條件的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行抽查和階段評(píng)估。

第十四條  實(shí)行項(xiàng)目年度報(bào)告制度。項(xiàng)目牽頭單位按照科技報(bào)告制度要求，于每年11月底前，通過信息系統(tǒng)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)告。項(xiàng)目執(zhí)行不足3個(gè)月的，可在下一年度一并上報(bào)。

第十五條  實(shí)行項(xiàng)目中期檢查制度。執(zhí)行周期在3年及以上的項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施中期，市科技局組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查，對(duì)項(xiàng)目能否完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)做出判斷，并形成中期執(zhí)行情況報(bào)告。執(zhí)行周期不超過2年（含）的項(xiàng)目原則上不再實(shí)施中期檢查。

第十六條  市科技局應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)專項(xiàng)的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、專家論證、評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，對(duì)參與評(píng)審活動(dòng)的單位和工作人員實(shí)施監(jiān)察，并依法調(diào)查處理違法違紀(jì)行為。

第十七條  市科技局負(fù)責(zé)與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂《重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目任務(wù)合同書》，檢查、督促項(xiàng)目相關(guān)配套條件的落實(shí)，并建立項(xiàng)目誠信檔案。會(huì)同項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理。

第十八條  重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時(shí)向市科技局報(bào)送項(xiàng)目完成情況及資金使用情況總結(jié)報(bào)告，并在60日內(nèi)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市科技局負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)專項(xiàng)驗(yàn)收。

第七章  資金使用與管理

第十九條  重點(diǎn)專項(xiàng)資金應(yīng)專款專用，主要用于項(xiàng)目研發(fā)所必需的設(shè)備購置費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等，具體依據(jù)《青島市財(cái)政局科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)資金管理辦法》（青財(cái)規(guī)〔2017〕3號(hào)）執(zhí)行。

第二十條  對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的使用實(shí)行全過程預(yù)算管理。市科技局、市財(cái)政局可以根據(jù)重點(diǎn)專項(xiàng)的具體實(shí)施情況，委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第二十一條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受科技、財(cái)政、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督，保障經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、有效。建立重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施的責(zé)任追究制度，對(duì)在專項(xiàng)實(shí)施過程中弄虛作假，截留、挪用、擠占重點(diǎn)專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  績(jī)效管理

第二十二條  市科技局負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；市財(cái)政局可根據(jù)工作需要對(duì)市科技局作出的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行再評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為項(xiàng)目承擔(dān)單位以后年度申報(bào)重點(diǎn)專項(xiàng)時(shí)資格審查的重要依據(jù)。

第二十三條  對(duì)違反經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定、不按照預(yù)算執(zhí)行的項(xiàng)目承擔(dān)單位，市科技局有權(quán)按照合同約定終止計(jì)劃，對(duì)終止的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)予以收回，并追繳其他違規(guī)資金。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢，或與績(jī)效目標(biāo)存在較大偏差的項(xiàng)目，相應(yīng)采取減少或暫停安排專項(xiàng)資金等措施。違反經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，造成項(xiàng)目終止的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位，不得再承擔(dān)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，同時(shí)不予推薦申報(bào)國家、省有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

第九章  附  則

第二十四條  本細(xì)則由市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。自2018年10月11日起施行，有效期至2020年10月10日。