青島市科技企業(yè)孵化器管理辦法

青島市科技企業(yè)孵化器管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《青島市科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案（2019-2022）》（青廳字〔2019〕83號），引導(dǎo)我市科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，為科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)營造良好環(huán)境，服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。

第二條 科技企業(yè)孵化器（含眾創(chuàng)空間等，以下簡稱孵化器）是以促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺。

第三條 孵化器的主要功能是圍繞科技企業(yè)的成長需求，集聚各類要素資源，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)場地、共享設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對接等服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)存活率，促進企業(yè)成長，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第四條 市科技主管部門負責(zé)市級孵化器認定和組織國家級、省級孵化器評審、推薦、上報工作，負責(zé)市級及以上孵化器年度績效評價工作，并對區(qū)（市）孵化器建設(shè)管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

各區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)各級孵化器的日常管理、區(qū)（市）級孵化器認定和年度績效評價工作，并將認定和績效評價結(jié)果定期報市級科技主管部門備案。

第二章 市級孵化器認定條件

第五條 經(jīng)認定備案的區(qū)（市）級孵化器同時滿足下列條件，可申請市級孵化器的認定。

（一）孵化器具有獨立法人資格，發(fā)展方向明確，具備完善的運營管理體系和孵化服務(wù)機制。機構(gòu)在青島行政區(qū)域內(nèi)實際注冊并運營滿1年，且已在“青島市孵化器業(yè)務(wù)管理平臺”報送真實完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

（二）孵化器可自主支配場地面積不少于2000平方米，其中，在孵企業(yè)使用的場地面積（含公共服務(wù)場地面積）占75%以上；申報時對孵化場地保有2年（含）以上使用權(quán)。

（三）孵化器配備自有種子資金或合作的孵化資金規(guī)模不低于300萬元人民幣，獲得投融資的在孵企業(yè)占比不低于10%，并有不少于2個的資金使用案例。

（四）孵化器擁有職業(yè)化的服務(wù)隊伍，專業(yè)孵化服務(wù)人員（指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專職工作人員）占機構(gòu)總?cè)藬?shù)80％以上，每10家在孵企業(yè)至少配備1名專業(yè)孵化服務(wù)人員和1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（指接受科技部門、行業(yè)協(xié)會或孵化器聘任，能對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、實踐性輔導(dǎo)服務(wù)的企業(yè)家、投資專家、管理咨詢專家等）；

（五）孵化器在孵企業(yè)中已申請專利的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于40%，或擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的在孵企業(yè)占比不低于20%；

（六）孵化器在孵企業(yè)不少于20家且每千平方米平均在孵企業(yè)不少于2家；

（七）孵化器累計畢業(yè)企業(yè)不少于4家。

（八）孵化器除滿足上述條件外，在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)的75%以上，且提供細分產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)孵化服務(wù)，擁有可自主支配的公共服務(wù)平臺，能夠提供研究開發(fā)、檢驗檢測、小試中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù)的，可被認定為專業(yè)孵化器。

第六條 本辦法中孵化器在孵企業(yè)是指具備以下條件的被孵化企業(yè)：

（一）在“全國科技型中小企業(yè)信息庫”取得登記編號入庫的科技型中小企業(yè)；

（二）企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所須在本孵化器場地內(nèi)，入駐時成立時間不超過24個月；

（三）孵化時限原則上不超過48個月。技術(shù)領(lǐng)域為生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化時限不超過60個月。

第七條 企業(yè)從孵化器中畢業(yè)應(yīng)至少符合以下條件中的一項：

（一）經(jīng)國家備案通過的高新技術(shù)企業(yè)；

（二）累計獲得天使投資或風(fēng)險投資超過500萬元；

（三）上一年度實現(xiàn)贏利，年營業(yè)收入500萬元以上，或連續(xù)2年營業(yè)收入累計超過1000萬元；

（四）被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市。

第八條 平度市、萊西市的科技企業(yè)孵化器，在孵和畢業(yè)企業(yè)數(shù)量、孵化資金規(guī)模、知識產(chǎn)權(quán)比例等條件要求可降低20%。

第三章 認定與管理

第九條 市級孵化器申報認定程序：

（一）申報單位向所在區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門提出申請，提交《青島市級科技企業(yè)孵化器認定申請書》；

（二）區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門進行實地核查，對符合認定條件的，書面推薦至市科技主管部門；

（三）市科技主管部門通過政府購買服務(wù)方式確定第三方服務(wù)機構(gòu)，第三方服務(wù)機構(gòu)組織專家進行評審，形成專家評審意見報市科技主管部門；

（四）市科技主管部門確認評審意見并公示結(jié)果，合格機構(gòu)以市科技主管部門文件形式確認為市級科技企業(yè)孵化器。

第十條 鼓勵市級孵化器在“科技部火炬統(tǒng)計調(diào)查”系統(tǒng)報送有關(guān)資料。各級孵化器均需在“青島市科技企業(yè)孵化器業(yè)務(wù)管理平臺”報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)等有關(guān)資料，并按年度定期進行更新。孵化器年報數(shù)據(jù)將作為績效評價的重要參考依據(jù)。

第十一條 市級及以上孵化器發(fā)生名稱變更或運營主體、面積范圍、場地位置等認定條件發(fā)生變化的，或出現(xiàn)其他影響孵化器正常運營情況的，需在三個月內(nèi)向區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門報告。區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門審核并實地核查，對符合本辦法要求的，向市科技主管部門提出變更建議；對不符合本辦法要求的，向市科技主管部門提出取消資格建議。

區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)孵化器存在以上情況但未主動報告的，應(yīng)及時按照上述流程組織實施相關(guān)工作。

第十二條 在申報過程中存在弄虛作假行為的，取消其市級、省級或國家級孵化器評審資格，2年內(nèi)不得再次申報，并列入科研誠信異常名錄，納入聯(lián)合懲戒范圍。在評審過程中存在徇私舞弊、有違公平公正等行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第四章 績效評價

第十三條 市科技主管部門根據(jù)服務(wù)能力、孵化績效等建立孵化器績效評價指標(biāo)體系（見附件），對市級及以上孵化器統(tǒng)一進行年度績效評價、統(tǒng)計和動態(tài)管理。

第十四條 孵化器績效評價每年組織一次，評分60分（含）以上為合格。評價結(jié)果按照評分從高到低排序，考核合格且排序前10%（含）的為A等級、10%至30%（含）的為B等級，其余為C等級；考核不合格的為D等級。

績效評價結(jié)果將作為市財政有關(guān)獎補政策兌現(xiàn)的主要依據(jù)。

市級及以上孵化器未參加市科技主管部門組織的年度績效評價或評價不合格的，不能申請市財政有關(guān)獎補政策支持。市級孵化器連續(xù)兩年績效評價不合格或未參加績效評價的，將被取消市級認定資格。

第十五條 孵化器績效評價程序：

（一）自我評價。孵化器按照績效評價指標(biāo)體系開展自我評價，在“青島市科技企業(yè)孵化器業(yè)務(wù)管理平臺”更新年度數(shù)據(jù)，并將評價期內(nèi)孵化器自我評價報告及有關(guān)證明材料報所在區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門；

（二）區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門對孵化器提交材料的真實有效情況進行核查，并出具核查意見連同材料一并報市科技主管部門；

（三）專家評價。市科技主管部門通過政府購買服務(wù)方式確定第三方服務(wù)機構(gòu)，第三方服務(wù)機構(gòu)對材料進行形式審查并組織專家評價，形成專家績效評價意見；

（四）結(jié)果公示。市科技主管部門確認績效評價意見并公示結(jié)果，評價結(jié)果以市科技主管部門文件形式確認。

第十六條 孵化器應(yīng)積極融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵“走出去”建設(shè)離岸（異地）孵化器，開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、離岸孵化等業(yè)務(wù)，引進海外優(yōu)質(zhì)項目、技術(shù)成果和人才等資源，幫助創(chuàng)業(yè)者對接海外市場。在國內(nèi)創(chuàng)新資源密集城市建設(shè)異地孵化器，服務(wù)更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在青對接產(chǎn)業(yè)配套資源，實現(xiàn)加速發(fā)展。對納入局區(qū)（市）會商建設(shè)的離岸（異地）孵化器，根據(jù)績效評價結(jié)果，達到要求的可認定為市級孵化器，同等享受市級孵化器有關(guān)政策。

第五章 附則

第十七條 區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門可參照本辦法制定本區(qū)域孵化器管理辦法。

第十八條 本辦法由青島市科學(xué)技術(shù)局負責(zé)解釋，自2019年11月19日起施行，有效期至2022年11月18日止?！肚鄭u市科學(xué)技術(shù)局科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》（青科字〔2015〕18 號）同時廢止。

附：青島市科技企業(yè)孵化器績效評價指標(biāo)及計分標(biāo)準(zhǔn)

青島市科技企業(yè)孵化器績效評價指標(biāo)及計分標(biāo)準(zhǔn)

指標(biāo)說明

一、服務(wù)能力

1.接受專業(yè)培訓(xùn)的孵化器從業(yè)人員比例

孵化器的專職工作人員參加孵化器管理、金融、財務(wù)、法務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，并取得資格或證書的人數(shù)，與該孵化器職工總數(shù)的比例。

2.創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)比例

創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師：由孵化器聘任的具有一定社會影響的企業(yè)家、投融資專家、管理咨詢專家、技術(shù)專家等相關(guān)專業(yè)人士。

包括兩項指標(biāo)：評價期內(nèi)孵化器簽約導(dǎo)師數(shù)與在孵企業(yè)總數(shù)的比例；評價期內(nèi)孵化器入駐企業(yè)接受創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)活動記錄，按照在“青島市孵化器業(yè)務(wù)管理平臺”填報的活動記錄為準(zhǔn)。

3.舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動數(shù)量

評價期內(nèi)孵化器為入駐企業(yè)組織開展的比賽、路演、沙龍、講座、培訓(xùn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動場次。

4.統(tǒng)計、總結(jié)報告、典型案例等相關(guān)材料報送的完整性、準(zhǔn)確性和實效性

根據(jù)國家火炬計劃統(tǒng)計、青島市孵化器認定、績效評價、在孵企業(yè)備案、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師活動記錄及報送孵化器總結(jié)、典型案例等工作要求，孵化器能夠在“科技部火炬統(tǒng)計調(diào)查”、“青島市孵化器業(yè)務(wù)管理平臺”等相應(yīng)系統(tǒng)中及時、準(zhǔn)確、完整地上報數(shù)據(jù)、更新信息。

5.在孵企業(yè)數(shù)量

在評價期末，孵化器入駐企業(yè)中按照本辦法第七條備案的在孵企業(yè)數(shù)量。

二、孵化績效與社會貢獻

6.新增科技型中小企業(yè)數(shù)量

評價期內(nèi)，孵化器入駐企業(yè)中新增的在“全國科技型中小企業(yè)信息庫”取得登記編號入庫的企業(yè)數(shù)量。

7.新增畢業(yè)企業(yè)數(shù)量

評價期內(nèi)，孵化器在孵企業(yè)中按照本辦法第八條備案的孵化器畢業(yè)企業(yè)數(shù)量。

8.新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量

評價期內(nèi)，孵化器在孵企業(yè)中新認定為高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量。

9.獲得投融資的在孵企業(yè)數(shù)量

評價期內(nèi)，獲得機構(gòu)風(fēng)險投資或被兼并收購的在孵企業(yè)數(shù)量。機構(gòu)包含企業(yè)、基金、基金管理人等機構(gòu)法人和天使投資人，風(fēng)險投資以增資擴股為主要標(biāo)準(zhǔn)。程序合法合規(guī)，已完成工商注冊信息的股權(quán)變更。

10.獲得債權(quán)融資的在孵企業(yè)數(shù)量

評價期內(nèi)，獲得銀行貸款或者在區(qū)域性股權(quán)交易市場等機構(gòu)進行債權(quán)融資的在孵企業(yè)數(shù)量。程序合法合規(guī)，以貸款合同、發(fā)債文件、銀行進賬單等為準(zhǔn)。

11.吸納就業(yè)人數(shù)

在評價期末，孵化器入駐企業(yè)吸納就業(yè)并參加社保人數(shù)。

12.企業(yè)實際繳稅金額

評價期內(nèi)，評價期內(nèi)孵化器入駐企業(yè)一個財務(wù)年度實際繳納的稅收總額。

三、創(chuàng)新發(fā)展

13. 專業(yè)孵化器

指根據(jù)本辦法第五條認定的專業(yè)孵化器。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域符合新一代信息技術(shù)、生命健康、新能源汽車、高端裝備等核心產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，能夠服務(wù)和支撐集成電路、新型顯示、智能家電、人工智能、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、電動汽車、軌道交通裝備、海洋工程裝備、機器人、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展。

14.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎

評價期內(nèi)，孵化器入駐企業(yè)在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎的數(shù)量。

15.上市、掛牌及被并購企業(yè)數(shù)量

評價期內(nèi)，孵化器入駐企業(yè)在國內(nèi)外主要證券交易所上市、新三板掛牌的數(shù)量，被上市公司并購的企業(yè)數(shù)量。

16.企業(yè)獲得項目立項支持

評價期內(nèi)，孵化器入駐企業(yè)獲國家、省、市科技計劃項目立項數(shù)量（不含普惠性政策補助或獎勵項目）。

17.企業(yè)獲得科技獎勵

評價期內(nèi)，孵化器入駐企業(yè)或其在職人員主持或參與的項目獲國家、省、市科技獎數(shù)量。

18.企業(yè)培養(yǎng)高層次人才

評價期內(nèi)，孵化器在孵企業(yè)在職人員獲得高層次人才稱號：千人計劃、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類）、青島市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及其他國家級人才稱號。

19.品牌特色工作

評價期內(nèi)，孵化器開展的特色工作獲得國家級、省級和市級黨報黨刊、電視臺報道，孵化模式或特色服務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)形成宣傳輻射效應(yīng)，促進地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍營造。