國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大二次會議第4133號建議答復(fù)的函

李莉代表：
　　

經(jīng)研究，對您提出的關(guān)于制止惡意注冊商標行為的建議，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　

您在建議中全面分析了惡意注冊商標行為的表現(xiàn)和危害，并提出有針對性的解決方案，具有很強的參考意義。今年4月通過的《商標法修正案》中已體現(xiàn)您的部分建議，在后續(xù)商標法新的全面修改中，我們將充分考慮您的其他建議。我局一直高度重視商標惡意搶注問題，近年來不斷采取各種措施對惡意注冊商標行為進行規(guī)制，取得一定成效。
　　

一、關(guān)于制止惡意注冊商標行為和建立對惡意注冊商標行為的處罰機制
　　

2019年4月23日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國商標法修正案（草案）》，增加了6條對惡意注冊行為的規(guī)制條款，內(nèi)容主要涉及三個方面：一是增強商標使用義務(wù)，增加“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應(yīng)當予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實現(xiàn)打擊惡意注冊的關(guān)口前移，并將其作為提出異議和請求宣告無效的事由，直接適用于異議程序和無效宣告程序中;二是規(guī)范商標代理行為，規(guī)定商標代理機構(gòu)知道或者應(yīng)當知道委托人存在惡意注冊行為的不得接受委托，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責任；三是對申請人、商標代理機構(gòu)的惡意申請商標注冊、惡意訴訟行為規(guī)定了處罰措施。增加第六十八條第四款規(guī)定:對于惡意申請商標注冊的，根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款等行政處罰，對惡意提起商標訴訟的，由人民法院依法給予處罰。上述修改內(nèi)容將規(guī)制惡意注冊行為貫穿于整個商標申請注冊和保護程序，在責任主體方面既包括申請人和權(quán)利人，也包括中介服務(wù)機構(gòu)。修正案將自2019年11月1日起施行。
　　

目前，我局也在工作實踐中對商標惡意搶注行為積極采取措施。針對大量申請明顯侵犯他人在先權(quán)利或者大量搶注公共資源的惡意注冊行為，一律予以駁回；針對缺乏真實使用意圖，且明顯超出正常生產(chǎn)經(jīng)營活動需要的商標注冊申請，在商標審查環(huán)節(jié)予以駁回，在異議和評審階段，不予核準注冊或予以無效宣告；在連續(xù)三年不使用撤銷案件中，從嚴把握“商標使用”的認定標準，對于沒有實際使用、僅有象征性使用的，堅決予以撤銷。上述措施在一定程度上遏制了商標惡意搶注行為，起到維護公平競爭秩序的作用。
　　

另外，為加強政策引導，有效解決商標惡意搶注問題，我局起草《關(guān)于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）并對外征求意見。本次《商標法》修改后，將根據(jù)相關(guān)法律修改內(nèi)容及各方意見反饋，進一步完善《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容，使商標法的修改內(nèi)容落到實處。關(guān)于代表提及的對商標注冊后待價而沽行為的具體處罰措施，我局將會在今后工作中認真研究措施實施的可行性。
　　

二、關(guān)于限制商標申請主體資格和要求提供實際使用證明
　　

對于您提出的對申請注冊商標的主體資格進行限制，要求申請主體需具備申請商標所使用商品相關(guān)的生產(chǎn)資質(zhì)，要求擁有注冊商標的市場主體每間隔3年提供一次實際使用證明等建議，我局認為：
　　

首先，國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要求深化“放管服”改革，為促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營造良好營商環(huán)境。我局一直致力服務(wù)于創(chuàng)新主體需求，采取多種舉措為申請人商標注冊提供便利。對申請注冊商標的主體資格進行限制既無現(xiàn)行法律規(guī)定，也會加重申請人負擔，不利于優(yōu)化制度環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。
　　

其次，我國雖然加入了主要的商標領(lǐng)域公約和條約，但對于世界知識產(chǎn)權(quán)組織于1994年簽署的《商標法條約》以及在此基礎(chǔ)上修改的《商標法新加坡條約》，我國目前只是簽署國，且正在研究加入相關(guān)條約的可行性。而上述條約中均規(guī)定了任何締約方不得在申請待批的過程中要求申請人提供任何商業(yè)登記簿的證明；也不得要求申請人提交其正在從事的與申請中所列商品或服務(wù)有關(guān)的活動的說明及相關(guān)證據(jù)。如果要求申請人在進行商標注冊申請時提交相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)證明文件，就會與我國正積極研究加入的國際條約規(guī)定要求不一致。
　　

第三，我國《商標法》目前雖未明確要求商標注冊人每間隔3年提供一次實際使用證明，但已經(jīng)在法律中規(guī)定了類似措施。《商標法》第四十九條規(guī)定注冊商標沒有正當理由連續(xù)三年不使用的，任何單位或者個人可以向商標局申請撤銷該注冊商標，俗稱為“撤三”制度。該項制度的設(shè)立在于督促商標注冊人合法有效使用商標，客觀上起到清理閑置商標、遏制惡意注冊、維護公平競爭秩序的目的。同時，我國雖然實行申請在先的商標注冊取得商標權(quán)原則，但是仍然強調(diào)商標的使用義務(wù)。本次《商標法》修改也將增強注冊申請人的使用義務(wù)作為修改的重要內(nèi)容之一。其在第四條第一款中增加了“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應(yīng)當予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實現(xiàn)打擊惡意注冊的關(guān)口前移，并將其作為提出異議和請求宣告無效的事由，直接適用于異議程序和無效宣告程序中。上述規(guī)定在未改變注冊制的同時強化了對商標的使用要求。下一步，我局也會加緊制定配套措施，使商標法突出商標使用目的的價值導向更加明確，使商標注冊申請更加健康。對于代表提出的建議，我局也會在今后的商標法全面修改中，加強調(diào)研和評估，以期通過對法律制度的不斷完善，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　

衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望繼續(xù)關(guān)心和支持知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2019年7月3日

（聯(lián)系單位及電話：條法司 62086045）