關(guān)于印發(fā)青島市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2018年9月14日

　?。ù思_發(fā)布）

青島市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號(hào)）、《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》（魯廳字〔2018〕31號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2018〕155號(hào)）和《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青島市深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》（青廳字〔2018〕32號(hào)）要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)保障我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，助力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以市場(chǎng)主體期待和訴求為導(dǎo)向，以營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，合理設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，評(píng)估全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展和實(shí)際效果，客觀分析在打造一流營(yíng)商環(huán)境方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮辦理時(shí)限、提高辦事效率，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，全面優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，為加快我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

　　二、評(píng)價(jià)原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞市場(chǎng)和企業(yè)反映集中的準(zhǔn)入門檻高、辦理事項(xiàng)多、流程復(fù)雜等突出問題，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)、準(zhǔn)確反映真實(shí)情況、深入查找問題癥結(jié)，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革舉措精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　?。ǘ﹫?jiān)持針對(duì)性與操作性相統(tǒng)一。科學(xué)確定我市評(píng)價(jià)指標(biāo)，既保證與所代表領(lǐng)域突出問題高度相關(guān)，能夠全面、系統(tǒng)、綜合反映各區(qū)市營(yíng)商環(huán)境，又確保指標(biāo)含義明確，能夠依靠問卷調(diào)查、行政記錄、大數(shù)據(jù)抓取等方式獲得真實(shí)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

　　三、評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法

　　參照世界銀行和發(fā)改系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)有關(guān)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合我市實(shí)際情況，確定我市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)主要為“企業(yè)開辦”“辦理施工許可”“獲得信貸”“繳納稅費(fèi)”“政府采購(gòu)”“社會(huì)服務(wù)”“勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督”等7個(gè)方面、22個(gè)子項(xiàng)目。待全國(guó)統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系建立后，再采用國(guó)家指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)主要采取電話調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)問卷調(diào)查、抽取案例等形式，調(diào)查了解具體辦事環(huán)節(jié)所涉及部門審批和相關(guān)供電、銀行等企業(yè)服務(wù)的實(shí)際時(shí)間、辦理成本、申請(qǐng)材料件數(shù)和滿意度。

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青島市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)專班，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。各區(qū)（市）政府、市政府各部門要高度重視，加強(qiáng)評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。專班成員單位要精密籌劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，其他部門（單位）要密切配合，切實(shí)按照實(shí)施方案的分工和要求，做好指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、樣本采集、數(shù)據(jù)分析和評(píng)估評(píng)價(jià)等工作，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠反映我市營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)狀況。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。市發(fā)展改革委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局及專班成員單位，共同設(shè)計(jì)符合我市實(shí)際情況的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，可根據(jù)調(diào)查情況適時(shí)調(diào)整完善指標(biāo)體系。

　　市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施評(píng)估，包括確定評(píng)價(jià)范圍、調(diào)查對(duì)象、抽樣方式、問卷制作及發(fā)放、組織電話調(diào)查、形成評(píng)估分析報(bào)告以及其他評(píng)估工作的必要環(huán)節(jié)。

　　專班其他成員單位應(yīng)按照評(píng)價(jià)工作要求，依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，向市統(tǒng)計(jì)局提供調(diào)查樣本庫，并協(xié)調(diào)與本領(lǐng)域指標(biāo)相關(guān)的其他部門共同做好評(píng)價(jià)工作。市工商局負(fù)責(zé)提供各區(qū)（市）新開辦企業(yè)情況，青島銀監(jiān)局負(fù)責(zé)組織駐青銀行提供青島轄區(qū)完成有抵押物貸款的所有新授信內(nèi)資企業(yè)情況，市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)提供各區(qū)（市）完成辦理施工許可的企業(yè)情況，市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供各區(qū)（市）辦理繳稅業(yè)務(wù)的新增企業(yè)情況，市教育局負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)教育資源情況，市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源情況，市國(guó)土資源房管局負(fù)責(zé)提供寫字樓租金情況，市財(cái)政局負(fù)責(zé)提供政府采購(gòu)企業(yè)名單和會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)情況，市司法局負(fù)責(zé)提供律師中介機(jī)構(gòu)情況，市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)提供就業(yè)情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)提供居民收入、人口、租金、企業(yè)營(yíng)業(yè)收入以及部分中介機(jī)構(gòu)情況等。以上單位提供的信息要包括企業(yè)名稱、所屬行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、辦理時(shí)間、負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)辦理人聯(lián)系電話等內(nèi)容。涉及其他單位或評(píng)價(jià)內(nèi)容的，根據(jù)指標(biāo)體系需要隨時(shí)調(diào)整充實(shí)。

　?。ㄈ?qiáng)化工作保障。各有關(guān)部門應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作資料的搜集和報(bào)送，在人力、物力、財(cái)力、工作安排等各方面給予保障與支持，切實(shí)把工作落到實(shí)處，確保營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作順利推進(jìn)，取得預(yù)期效果。

　　附件：青島市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)專班成員名單

附件

　　青島市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)專班成員名單

　　組　長(zhǎng)：王魯明　市委常委、副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：李　剛　市發(fā)展改革委主任

　　　　　　劉岐濤　市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

　　成　員：劉　凱　市發(fā)展改革委副主任

　　　　　　李　岷　市教育局總督學(xué)

　　　　　　王　鐳　市司法局副局長(zhǎng)

　　　　　　鞠立果　市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　　　　　韓紅星　市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

　　　　　　蒲一江　市城鄉(xiāng)建設(shè)委副巡視員

　　　　　　楊　軍　市國(guó)土資源房管局副巡視員

　　　　　　魏仁敏　市衛(wèi)生計(jì)生委二級(jí)巡視員

　　　　　　劉　偉　市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

　　　　　　江長(zhǎng)?！∈泄ど叹挚倳?huì)計(jì)師

　　　　　　楊鋼銳　市政務(wù)服務(wù)管理辦副主任

　　　　　　何　倩　市稅務(wù)局副局長(zhǎng)

　　　　　　羅　中　青島銀監(jiān)局紀(jì)委書記

　　　　　　吳紹軍　青島供電公司副總經(jīng)理

　　專班辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，李剛兼任辦公室主任。