關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（魯政發(fā)〔2017〕27號(hào)），現(xiàn)就助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步做好我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提出以下實(shí)施意見。

　　一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換擴(kuò)大就業(yè)

　　（一）推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與擴(kuò)大就業(yè)融合。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以“四新”促“四化”，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)間調(diào)控的下限，加大宏觀政策調(diào)整實(shí)施力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與促進(jìn)就業(yè)政策銜接，各級(jí)各部門在制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大經(jīng)濟(jì)政策和人口、教育、社會(huì)保障、住房、健康等重大社會(huì)政策時(shí)，要綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來的影響，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。深化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商引資、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征收、項(xiàng)目實(shí)施與就業(yè)聯(lián)動(dòng)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響，特別是項(xiàng)目實(shí)施或建成后可能造成現(xiàn)有就業(yè)崗位流失、所涉及領(lǐng)域就業(yè)吸納能力下降或需就業(yè)安置農(nóng)民增加等情況，在項(xiàng)目立項(xiàng)、日常管理、后續(xù)保障中予以統(tǒng)籌考慮。圍繞重大項(xiàng)目就業(yè)崗位和技能培訓(xùn)需求，主動(dòng)提供人力資源服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國土資源房管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市金融工作辦，人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和成長空間大的領(lǐng)域集中發(fā)力，實(shí)施“一業(yè)一策”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)能力。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，做大做強(qiáng)金融、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、高端商務(wù)、文化創(chuàng)意、人力資源服務(wù)、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。推進(jìn)“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略，實(shí)施“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集的先進(jìn)制造業(yè)，每年推動(dòng)150個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)綠色改造，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提升就業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的區(qū)（市）用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)空間。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委、市國土資源房管局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游發(fā)展委、市工商局、市金融工作辦，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┩苿?dòng)小微企業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)同步。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)和清理規(guī)范涉企收費(fèi)政策。加快小微企業(yè)商標(biāo)注冊便利化改革，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)。推進(jìn)小微企業(yè)名錄平臺(tái)應(yīng)用，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，搭建小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。推廣使用“創(chuàng)新券”，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵(lì)在青高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，推動(dòng)開放共享一批基礎(chǔ)性專利或購買一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券和小微企業(yè)信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，加大小微企業(yè)信貸投放力度。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，為小微企業(yè)融資擔(dān)保提供支持。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委、市工商局，市地稅局、市國稅局，人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┩苿?dòng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)同。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，對(duì)符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。推動(dòng)政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。支持勞動(dòng)者通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，指導(dǎo)新興業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，依法參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。新興業(yè)態(tài)其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，屬于就業(yè)困難人員、離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。未與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的從業(yè)者，可按靈活就業(yè)人員身份繳納住房公積金。加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，推動(dòng)平臺(tái)、行業(yè)組織與勞動(dòng)者開展集體協(xié)商，簽訂和履行集體合同。加快推進(jìn)“網(wǎng)上社?！焙鸵苿?dòng)平臺(tái)建設(shè)，為新興業(yè)態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。對(duì)接完善住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工異地轉(zhuǎn)移接續(xù)提供保障。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房公積金管理中心，市總工會(huì)，人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　（五）激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制。深化商事制度改革，全面實(shí)施企業(yè)“四十二證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”，有序?qū)嵤岸嘧C合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。允許企業(yè)住所與經(jīng)營場所分離，對(duì)未開業(yè)企業(yè)和無債務(wù)債權(quán)關(guān)系企業(yè)實(shí)行簡易注銷登記。推動(dòng)取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，推廣自主申報(bào)。推行市場主體全程電子化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)無紙全程電子化登記注冊。建立商事登記信息互聯(lián)互通共享平臺(tái)，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，為事中事后監(jiān)管提供支撐。積極探索動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。深入開展涉企收費(fèi)清理整頓，加快實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)收費(fèi)清單全域覆蓋，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行收費(fèi)政策等價(jià)格違法行為。（市編辦，市工商局、市物價(jià)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。創(chuàng)辦各類市場主體（含社會(huì)團(tuán)體、事務(wù)所等）且持有有效注冊登記證明的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策。從事個(gè)體經(jīng)營且按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)者，符合條件的可享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)高層次高技能人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、畢業(yè)不超過5年的高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育學(xué)院職業(yè)教育類畢業(yè)生）租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)的，區(qū)（市）及青島高新區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)可給予創(chuàng)業(yè)場所租賃補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、期限由區(qū)（市）及青島高新區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)確定。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)登記人員、退役士兵和殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，簡化經(jīng)辦流程，建立部門信息共享機(jī)制。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，青島高新區(qū)管委、青島前灣保稅港區(qū)管委，市地稅局、市國稅局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┌l(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。按照“政府搭臺(tái)、社會(huì)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，構(gòu)建市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化體系，對(duì)認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的，按規(guī)定給予最高500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)按級(jí)次又被認(rèn)定為省級(jí)、國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的，按照差額階梯獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，再分別給予100萬元、200萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)認(rèn)定為區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）的，各區(qū)（市）、青島高新區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，認(rèn)定和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（市）、青島高新區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)分別制定。鼓勵(lì)支持通過盤活老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、閑置廠房樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)等方式建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，推動(dòng)建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，被認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）的，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。市、區(qū)（市）政府直接投資、租賃或以購買服務(wù)方式創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、家庭服務(wù)業(yè)基地（園區(qū)），可對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體實(shí)施3年內(nèi)租金全免政策，分別由市、區(qū)（市）財(cái)政部門按購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果渠道，從就業(yè)補(bǔ)助資金和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中統(tǒng)籌安排，并給予房租和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；市與區(qū)（市）聯(lián)合創(chuàng)辦的載體（園區(qū)），補(bǔ)助資金由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)。畢業(yè)未超過5年的高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，入駐由社會(huì)力量創(chuàng)建、經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），可享受3年內(nèi)租金減免，由所在區(qū)（市）、青島高新區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)納入創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）扶持政策，統(tǒng)籌給予獎(jiǎng)補(bǔ)。健全創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，對(duì)確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長孵化周期。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)、公辦民營等形式吸引專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)從事創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、家庭服務(wù)業(yè)基地（園區(qū)）運(yùn)營管理，由同級(jí)財(cái)政部門從購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果渠道給予獎(jiǎng)補(bǔ)。開展創(chuàng)業(yè)型區(qū)（市）、創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建成功的由市財(cái)政分別給予最高100萬元、50萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名孵化機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)其向“高精尖實(shí)”方向發(fā)展。加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)，推動(dòng)高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持各區(qū)（市）、青島高新區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，打造一批不同主題的特色小鎮(zhèn)（街區(qū)），為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)工位或場所。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)，打造青島市創(chuàng)業(yè)云平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的交流和資源共享空間。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國土資源房管局，青島高新區(qū)管委、青島前灣保稅港區(qū)管委，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┩貙捜谫Y渠道。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，自2018年起，符合條件的創(chuàng)業(yè)人員可申請(qǐng)最高45萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過3年，對(duì)按期還本付息的，由市、區(qū)（市）財(cái)政根據(jù)創(chuàng)業(yè)實(shí)體帶動(dòng)就業(yè)情況給予最高全額貼息，市級(jí)資金從創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。符合條件的小微企業(yè)可申請(qǐng)最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過2年，對(duì)按期還本付息的按照同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貸款貼息。完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，逐步實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用擔(dān)保機(jī)制，對(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商譽(yù)權(quán)以及其他形式反擔(dān)保，且采用非政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的小微企業(yè)，財(cái)政部門從創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)資金中按照應(yīng)貼息貸款額度的15%給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，擔(dān)保費(fèi)低于15%的據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評(píng)估創(chuàng)業(yè)者還款能力，降低反擔(dān)保要求或取消反擔(dān)保，健全代償機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資支持。深化銀企對(duì)接合作，探索實(shí)行投貸聯(lián)動(dòng)、股債結(jié)合，建立信息交換共享機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)以及政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金建立市場化長期合作關(guān)系，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市金融工作辦，人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）營造創(chuàng)業(yè)氛圍。開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選活動(dòng)，在全市評(píng)選一批符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)表彰、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)周、“海鷗行動(dòng)”等活動(dòng)，對(duì)全市性或在國內(nèi)外有一定影響力的重大活動(dòng)，按照政府購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果方式從市、區(qū)（市）就業(yè)資金中給予補(bǔ)助。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師簽訂指導(dǎo)協(xié)議，采取政府補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)者股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師發(fā)揮“傳幫帶”作用，提高創(chuàng)業(yè)成功率。各級(jí)政府要積極培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，對(duì)市級(jí)評(píng)選的“青島市十佳創(chuàng)業(yè)明星”“青島市十佳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”，從市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中分別給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、統(tǒng)籌重點(diǎn)群體就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)“基本盤”

　?。ㄊ┓€(wěn)妥做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換企業(yè)職工分流安置。開展失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼護(hù)航行動(dòng)，鼓勵(lì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換企業(yè)特別是去產(chǎn)能企業(yè)充分挖掘內(nèi)部安置潛力，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員或少裁員。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，要優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)扶持政策；對(duì)確實(shí)難以就業(yè)的就業(yè)困難人員，優(yōu)先為其安置新增及騰退的公益性崗位。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)本輪化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可享受相關(guān)個(gè)人所得稅政策。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局，市總工會(huì)，市地稅局、市國稅局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┩晟凭蜆I(yè)援助長效機(jī)制。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強(qiáng)化分類幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、低保家庭中符合條件的至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。調(diào)整靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從2018年起，對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員，按其實(shí)際繳費(fèi)的2/3給予養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，每人每月最高不超過500元。發(fā)揮公益性崗位兜底安置作用，完善公益性崗位退出機(jī)制，從2018年起，達(dá)到政策規(guī)定補(bǔ)貼期限的社會(huì)、社區(qū)公益性崗位從業(yè)人員，要退出公益性崗位。對(duì)家庭生活困難且短時(shí)間內(nèi)難以通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可適當(dāng)延長工作期限，最長不超過2年。到期后如需繼續(xù)留用的，由用人單位統(tǒng)籌解決人員待遇等問題。提升失業(yè)人員就業(yè)能力，對(duì)采取政府購買服務(wù)方式集中開展就業(yè)指導(dǎo)的，由市、區(qū)（市）財(cái)政給予補(bǔ)助。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)因再就業(yè)、靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)引起家庭收入增加且如實(shí)申報(bào)實(shí)際收入，達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保人員，采取漸退方式逐步退出低保，其收入延緩3個(gè)月計(jì)算。按規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和個(gè)人自繳的最低檔基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金不計(jì)入家庭收入核算。支持殘疾人集中就業(yè)，按照屬地化管理原則，各區(qū)（市）對(duì)本轄區(qū)福利企業(yè)，可按照與企業(yè)簽訂3年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的殘疾職工人數(shù)，以上年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%為基數(shù)，給予企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分50%的保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)安置殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的福利企業(yè)，可按超出人數(shù)，給予每人每年最高3000元的就業(yè)補(bǔ)貼；具體由各區(qū)（市）因地制宜組織實(shí)施，補(bǔ)貼資金從區(qū)（市）殘疾人就業(yè)保障金中安排。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市城市管理局，市殘聯(lián)，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┳龊秘毨丝诰蜆I(yè)幫扶。各區(qū)（市）要加大扶貧資金統(tǒng)籌使用力度，全面落實(shí)扶貧公益崗位、扶貧就業(yè)項(xiàng)目、扶貧技能培訓(xùn)等扶持政策，確保有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)需求的貧困人口100%幫扶就業(yè)、100%幫扶創(chuàng)業(yè)、100%參加免費(fèi)培訓(xùn)；大力發(fā)展農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對(duì)吸納貧困家庭勞動(dòng)力并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，按照每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，優(yōu)先支持帶動(dòng)建檔立卡貧困戶就業(yè)的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體。（市人力資源社會(huì)保障局、市扶貧協(xié)作辦、市財(cái)政局、市金融工作辦，人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┐龠M(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，鼓勵(lì)自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。對(duì)革命傷殘軍人以及殘疾自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，經(jīng)認(rèn)定并取得殘疾人證的，落實(shí)扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；對(duì)吸納殘疾自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)的用人單位，按照吸納就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，自辦理就業(yè)手續(xù)次月起，從殘疾人就業(yè)保障金中給予養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和吸納就業(yè)困難人員就業(yè)崗位補(bǔ)貼。加大退役士兵安置工作力度，對(duì)符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對(duì)自主就業(yè)的，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市政府國資委，市殘聯(lián)、市編辦，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供人才支撐

　?。ㄊ模?shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，建立在青高校大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作站，對(duì)發(fā)揮作用顯著、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)效果較好的，分年度給予最高20萬元績效獎(jiǎng)補(bǔ)。推動(dòng)政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，選聘一批社會(huì)、高校、企業(yè)指導(dǎo)專家參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，開展大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)行動(dòng)，同級(jí)財(cái)政部門給予資金支持。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生基層就業(yè)，對(duì)2016年及以后新招募且服務(wù)滿6個(gè)月以上的“三支一扶”人員，給予2000元一次性安家費(fèi)補(bǔ)貼。實(shí)施“三支一扶”人員能力提升專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生“精準(zhǔn)”服務(wù)計(jì)劃，建立實(shí)名數(shù)據(jù)庫，確保有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，鼓勵(lì)非畢業(yè)年度在青高校大學(xué)生考取職業(yè)資格（水平）證書或職業(yè)技能等級(jí)證書，對(duì)取得初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）和高級(jí)（三級(jí)）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，分別給予1000元、1500元和2000元補(bǔ)貼。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目設(shè)立一批高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，見習(xí)基地吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，可給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。在保障見習(xí)人員合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許見習(xí)單位將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼資金用于為見習(xí)人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)及對(duì)見習(xí)人員進(jìn)行指導(dǎo)管理。對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。在青科研單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。有扶貧任務(wù)的區(qū)（市）基層事業(yè)單位招錄高校畢業(yè)生，可適當(dāng)放寬職位崗位專業(yè)限制、單獨(dú)劃定筆試分?jǐn)?shù)線、降低學(xué)歷要求或開考比例。支持高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習(xí)任職。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科技局、市民政局、市財(cái)政局，市編辦，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹?shí)施留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃。促進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)，將海外高層次人才創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。將留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃納入購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果體系，對(duì)賽事舉辦、創(chuàng)業(yè)路演、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等給予資金保障。舉辦中國青島海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、園區(qū)入駐、風(fēng)投對(duì)接等扶持。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為留學(xué)人員來青創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)保障和服務(wù)支撐。強(qiáng)化留學(xué)人員服務(wù)，提高留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證、來青落戶等手續(xù)辦理的服務(wù)效率和質(zhì)量，依法為全國重點(diǎn)引才計(jì)劃引進(jìn)人才及由政府主管部門認(rèn)定的海外高層次留學(xué)人才申請(qǐng)永久居留權(quán)提供便利。（市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ?shí)施人力資源服務(wù)提升行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。推進(jìn)就業(yè)、失業(yè)及流動(dòng)人員人事檔案規(guī)范管理服務(wù)和信息化建設(shè)，落實(shí)國家取消檔案收費(fèi)有關(guān)規(guī)定，納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化建設(shè)扶持體系，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予保障。建立完善與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需求相適應(yīng)的人力資源供求調(diào)查預(yù)測和信息發(fā)布制度，促進(jìn)人力資源開發(fā)利用和合理配置。推進(jìn)人力資源市場誠信體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入，培育具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才。簡化勞動(dòng)者求職手續(xù)，建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工商局、市衛(wèi)生計(jì)生委，市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ撸?shí)施家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，培育一批競爭力強(qiáng)、影響力大、吸納就業(yè)效果顯著的家庭服務(wù)業(yè)品牌機(jī)構(gòu)，按級(jí)次由市、區(qū)（市）給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。各區(qū)（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝シ?wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)國內(nèi)外家庭服務(wù)業(yè)總部入駐、規(guī)?；l(fā)展等給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)市、區(qū)（市）建立家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），對(duì)入駐機(jī)構(gòu)提供租金減免優(yōu)惠和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，由市、區(qū)（市）財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加快推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)，對(duì)獲得市、區(qū)（市）級(jí)誠信機(jī)構(gòu)的，由市、區(qū)（市）給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。提高家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)穩(wěn)定性，延長家庭服務(wù)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼期限，各區(qū)（市）可適當(dāng)提高家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)崗位補(bǔ)貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新模式，支持搭建家庭服務(wù)業(yè)智能云平臺(tái)，由市、區(qū)（市）給予運(yùn)營補(bǔ)助。推進(jìn)服務(wù)下沉，各區(qū)（市）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可依托現(xiàn)有載體，在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)建立家庭服務(wù)業(yè)公益性服務(wù)站，為群眾提供就近便利的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)家庭服務(wù)供需對(duì)接，可根據(jù)服務(wù)量和運(yùn)行效果給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。搭建一批家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地，由市、區(qū)（市）財(cái)政給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。組織實(shí)施長期護(hù)理服務(wù)人員能力提升培訓(xùn)，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展，對(duì)開展服務(wù)規(guī)范制定、信息平臺(tái)建設(shè)、技能競賽活動(dòng)、師資和職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等給予獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中吸納就業(yè)作用，市、區(qū)（市）可從就業(yè)補(bǔ)助資金中安排專門資金用于促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、實(shí)施技能提升工程，推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)

　　（十八）提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開發(fā)導(dǎo)向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，支持在青高校推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)各高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升在青高校綜合實(shí)力和學(xué)科發(fā)展水平。持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，支持國內(nèi)外高水平大學(xué)通過設(shè)立校區(qū)、二級(jí)學(xué)院、研究院、研究生院等方式來青辦學(xué)，加快推進(jìn)已簽約高校項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)相關(guān)支持政策；對(duì)已引進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善服務(wù)管理政策，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育分類管理，引導(dǎo)各級(jí)各類職業(yè)院校科學(xué)定位、辦出特色。弘揚(yáng)工匠精神，提高技工教育能力水平，將技工教育基礎(chǔ)能力提升納入就業(yè)補(bǔ)助資金范疇統(tǒng)籌安排，支持開展技工教育教學(xué)教研、教材研發(fā)、專業(yè)評(píng)估、平臺(tái)建設(shè)及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)證等工作。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛﹦?chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式。根據(jù)勞動(dòng)者不同學(xué)習(xí)和就業(yè)階段的實(shí)際需求，逐步建立勞動(dòng)者個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人培訓(xùn)、終身培訓(xùn)。探索實(shí)行“職業(yè)培訓(xùn)包”模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)由以結(jié)果管理為主向結(jié)果管理與過程管理并重轉(zhuǎn)變，提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺(tái)開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個(gè)人方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口等群體的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。適當(dāng)放寬即將刑滿釋放人員、強(qiáng)制戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。建立政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄發(fā)布制度、培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)成本相掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種），適當(dāng)提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)認(rèn)定為青島市特色品牌專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，市財(cái)政給予最高100萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)教師素質(zhì)提升計(jì)劃，對(duì)接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，每年組織師資參加素質(zhì)提升專項(xiàng)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格的，財(cái)政部門按照每人不超過5000元標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)人員生活費(fèi)補(bǔ)貼政策，對(duì)參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的，按國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的80%給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地統(tǒng)一為見習(xí)人員購買意外傷害保險(xiǎn)，由財(cái)政部門給予補(bǔ)助。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十）加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目，實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)和“技能大師”培養(yǎng)資助項(xiàng)目，重點(diǎn)支持萬名高技能人才參加提升研修培訓(xùn)，對(duì)取得高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，分別按照1600元、2000元、5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)試點(diǎn)范圍，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，給予職工個(gè)人或企業(yè)一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。實(shí)施技師工作站建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)達(dá)到市級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，分三年給予最高15萬元的一次性建設(shè)和工作績效獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)創(chuàng)建國家、省級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地，對(duì)創(chuàng)建成功的，由市財(cái)政給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。支持參保職工提升職業(yè)技能，依法參加失業(yè)保險(xiǎn)36個(gè)月以上、取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工，可申領(lǐng)最高2000元的技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。健全技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱比照認(rèn)定制度，用人單位聘用的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師可比照助理工程師、工程師、高級(jí)工程師享受同等待遇。加大技能人才交流引進(jìn)，對(duì)緊缺急需的高技能人才，在落戶、住房、子女入學(xué)等方面享受優(yōu)秀高層次人才待遇。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市國土資源房管局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)能力和水平

　?。ǘ唬?shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升計(jì)劃。到2020年，總體實(shí)現(xiàn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化。促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)符合條件的非本市戶籍人員與本市戶籍人員享有同等政策扶持。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，研究制定靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)失業(yè)登記辦法，將其納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體為勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、有組織勞務(wù)輸出對(duì)接等服務(wù)。強(qiáng)化勞動(dòng)力資源配置，對(duì)開展全市性崗位對(duì)接、勞務(wù)合作、對(duì)口援助等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)的，由市財(cái)政從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)行“證卡合一”，自2018年起，原則上不再發(fā)放紙質(zhì)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，由社會(huì)保障卡取代其記載就業(yè)失業(yè)記錄、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇、享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策等功能。推進(jìn)充分就業(yè)型、智慧就業(yè)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)型“四型”社區(qū)建設(shè)，對(duì)評(píng)為省級(jí)、市級(jí)“四型”社區(qū)的，由財(cái)政部門給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)作為加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)的重要內(nèi)容，加快建設(shè)公共就業(yè)智慧大廳，集成網(wǎng)上、掌上、自助、窗口等多元化服務(wù)模式，提升公共就業(yè)服務(wù)效率，由市、區(qū)（市）從就業(yè)資金中給予保障；深化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋的全程在線公共就業(yè)服務(wù)。加大基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員培訓(xùn)力度，不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，市、區(qū)（市）就業(yè)補(bǔ)助資金給予資金支持。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供趨勢性數(shù)據(jù)分析。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，擴(kuò)大數(shù)據(jù)信息來源，將高校畢業(yè)生、居住證、省內(nèi)居民身份信息等納入數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)和信息化、人力資源社會(huì)保障、教育、民政、公安、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，為加強(qiáng)形勢研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)等提供支撐。加強(qiáng)部門與研究機(jī)構(gòu)、市場分析機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，建立完善就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)營等數(shù)據(jù)以及社會(huì)機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)交叉比對(duì)機(jī)制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。完善企業(yè)用工定點(diǎn)監(jiān)測制度，每年分2次對(duì)3000戶企業(yè)的經(jīng)營狀況、用工變化、急需緊缺工種等情況進(jìn)行監(jiān)測，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。（市人力資源社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市公安局、市國土資源房管局，人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┓婪痘馐I(yè)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，落實(shí)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控工作機(jī)制，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等情形，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限等政策，采取以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對(duì)接、合理降低企業(yè)人工成本、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)

　?。ǘ模?qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)各部門要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)工作職責(zé)，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。充分發(fā)揮市、區(qū)（市）促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員及分工，定期召開就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議，分析形勢、調(diào)度情況、部署工作。進(jìn)一步完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核。（市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ澹┖葑フ呗鋵?shí)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策家喻戶曉，所需費(fèi)用可按政府購買服務(wù)渠道從同級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。強(qiáng)化督查問責(zé)和政策落實(shí)績效評(píng)估，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰；對(duì)大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定容錯(cuò)免責(zé)；對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（市人力資源社會(huì)保障局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障。市及各區(qū)（市）要根據(jù)就業(yè)狀況和工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導(dǎo)并帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，帶動(dòng)全社會(huì)參與支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。完善政府購買服務(wù)成果機(jī)制，各區(qū)（市）可聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)度較高的第三方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)地核實(shí)、信息采集、績效評(píng)估等工作。各級(jí)各有關(guān)部門要建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理，確保政策落實(shí)有力、資金安全運(yùn)行。（市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　青島市人民政府

　　2017年12月5日